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找问题  谋对策  助发展

作者:佚名 来源: 发布时间:本站原创
 

找问题  谋对策  助发展


——和县影响非公经济发展“三门”问题调研报告

   

     一、基本情况
    在县委、县政府高度重视和大力扶持下,通过民营企业自身努力,我县非公经济获得长足发展:
    1、规模实力持续壮大。全县纳税超100万元规模以上工业企业31家,均为民营企业。非公经济已成为县域经济发展的新亮点和重要支撑,是推动全县经济快速发展的主体力量。
    2、范围领域不断拓展。机械制造、精细化工、食品加工、绿色环保建材等四大优势产业继续发展壮大;商贸流通、金融服务、文化教育、旅游等服务业蓬勃兴起;生物医药、新能源、新材料等新兴产业稳步成长。非公经济多领域、多门类发展已成为促进结构调整的主导力量。
    3、质量效应逐年提升。产业结构和产品结构不断优化,精细化工基地、开发区、台创园特色鲜明,产业集聚效应明显。产品竞争力和市场占有率明显增强,涌现一批知名企业和知名品牌。
    4、社会效益全面显现。非公经济不断发展,在促进创新、吸纳就业、繁荣市场、服务群众、增加税收等方面发挥不可替代的作用。民营企业家积极进取、勇于发展、敢于竞争,积极参与捐资助学、扶贫济困、美好乡村建设等社会公益活动和光彩事业,对引领全社会树立尊重创业、尊重创造、尊称创新的良好风尚,做出了重要贡献。
    此外,县委、县政府设立“绿色通道”,推行“一站式”服务,开展“企业服务月”等活动,一系列鼓励非公经济健康发展的政策和举措,不断优化非公经济发展的法制环境、政务环境、市场环境、人文环境,有效促进了非公经济良性运行。
    二、主要问题
  (一)政策落实不到位问题
    1、政策宣传不够。现行许多促进和支持非公经济的政策和措施,相当数量的非公经济人士不完全知晓,对一些政策认识理解不全、不深。调查显示,100多家民营企业中,对相关政策比较清楚的仅占10%。
    此外,部分民企反映,一些政府部门工作人员,尤其是从事涉企事务人员,在全面系统掌握相关政策上有偏差。一方面,造成本部门出台的有关文件,与其他部门不衔接、不配套,甚至抵触;一方面不能熟练、准确、灵活运用政策,致使办事效率不高。
    2、政策执行有差异。一些部门在落实上级促进民营经济发展政策,仅仅停留在转发文件、传达精神层面,没有结合我县实际制定切实可行、易于操作的具体措施。
    一些部门执行政策打折、走样。如和安国际儿童学校在土地政策、项目资金等方面与公办幼儿园不能同等对待,相关部门协议承诺的优惠政策得不到履行。
    一些部门仍存在“重大轻小”观念,政策制定和执行、要素资源配置等通常为大企业服务,忽视小微企业需求。41%的民企认为应进一步清理相关政策和行政障碍,落实民间投资与其他投资主体的公平待遇。
    扶持政策审查门槛高、审批环节多、手续烦,申请办理费时费力费钱。如金城米业符合国家龙头企业申报标准,但上级对该项申报有指标限制,因此而享受不到相应的扶持项目和资金,影响企业做大做强。
    3、政策承诺未兑现。受政府财力所限,原先招商引资时承诺的优惠政策,园区建设初期承诺的企业承担园区基础设施建设补偿,以及土地房屋拆迁补偿款,迟迟得不到兑现,如中源化工新建厂区的问题,损害政府信用和形象;本土企业和招商引资企业享受政策优惠不平等,本土企业有怨言;上级有关政策措施,县配套资金不到位,甚至要求企业用自有资金从县财政账户“旅行”一圈,冒充配套资金。
  (二)制约企业发展的瓶颈问题
    一是用地难。建设用地存量少,指标少,中小企业用地较难保障。
    与招商引资企业相比,本土企业获得用地指标较难。如晶晶玻璃受限于土地,外商审查不能通过,致大量订单不能接;金燃能源响应政府要求无偿关停6年,县政府研究多次,均要求相关部门安排土地搬迁,但土地指标至今仍未获得。
    企业普遍反映用地审批手续繁杂,报批时间过长,一部分企业现有经营用地,由于多种原因多年未拿到土地证,制约了企业发展壮大。如四通驾校欲打造全省第二家一级驾校,几年来,土地指标和规划审批一直无果。
    调查显示,几乎所有有用地需求的企业都存在用地难的问题。
    二是融资难。国有商业银行融资难,中小金融机构融资贵。
    我县非公企业融资主要依赖银行贷款和民间拆借。国有商业银行在支持实体经济,尤其是中小企业方面积极性不高,对非公企业、个体工商户放贷非常慎重,基本上不提供信用担保贷款;多数非公企业生产规模较小、抗风险能力较差、缺乏足够的担保抵押物,难以获得贷款。
    调查显示,57%的民企认为在促进民间投资方面,需要融资支持。三联泵业反映,该企业有大量供货合同,却得不到银行的融资支持。
    三是用工难。非公企业普遍反映人才缺乏、员工队伍不稳定。其原因:
    从政府层面来看,园区生活设施配套严重缺乏,难以吸引人才长期工作生活;县级人才库建设迟滞,县级人才政策及措施不健全,不能人性化解决人才后顾之忧;政府劳动培训机构与民企对接不够,难以有效培养企业所需的技工;相关部门组织招聘会仅停留在提供场地、宣传等方面,深度有效服务不够。
    从企业层面来看,企业间存在恶性竞争,担心员工培训后可能会随时离开,不愿意增加岗前教育培训支出。非公企业普遍存在劳动时间长、工作强度大、工资待遇低、生产环境差、用工不规范等问题;大多数企业家族式管理,企业管理者知识水平、管理能力、法律意识不高,对人才重视不够。
    从员工层面来看,受传统就业观念影响,大中专毕业生不愿到非公企业、不愿到经济欠发达地区工作;企业员工尤其是年轻员工,除薪酬待遇外,对工作环境、住宿条件、娱乐休闲也有较多要求。
调查显示,42%的民企认为政府对人才培训资助不足,绝大多数民企反映用工难。
    四是负担重。企业负担过重,摊薄了利润,企业积累少,直接影响企业扩大投资、技术改造、转型升级。具体表现:
    其一,用工成本逐年增加。
    其二,税负较重。实体经济从项目建设到生产达效,需要较长周期,而地方政府受财政压力,加大查税、挤税力度,甚至预缴税,税收优惠和减免政策不到位。47%的民企认为在促进民间投资时,需要税费方面支持。
    其三,隐性成本大。乱收费、搭车收费等现象时有发生,如企业办理工商登记时,搭车收取3000元个私协会费;一些执法部门以罚代管,且处罚弹性较大;一些检验检测项目收费次数多、收费额大;有些部门组织涉企培训,收费过高;一些部门经常组织企业赞助公益活动,增加企业负担。
  (三)政府服务亟需提升的问题
    1、服务意识不强。少数人员官本位意识浓厚,缺乏主动服务意识,坐等民营企业上门争取扶持政策,“玻璃门”现象严重。有的部门或个人甚至将扶持政策或监督管理视为筹码,小动作、潜规则依然存在。在调研中发现,有部分企业为方便办事,甚至需要聘请退休领导干部来专门负责协调处理与政府相关部门的关系。一些部门对规范和优化审批流程避重就轻,传统审批方式仍在延续。调查显示,59%的民企认为审批事项过多、审批程序繁琐是制约民企发展的“弹簧门”,高达73%的民企认为支持民间投资发展,需要加快审批制度改革,减少审批事项,提高审批效率。
    2、服务水平不高。在引导企业转型升级、项目推介、园区生活设施配套建设方面严重滞后;一些银企对接会、用工招聘会缺乏后续服务,效果不明显;一些部门组织的培训,不能切合中小企业实际需要,流于形式;社会服务体系不健全,难以有效提供企业融资、技工培训、用工招聘、信息咨询等服务。
    少数部门具体业务经办人员服务能力不强,指导不力,只讲不能做,不讲怎么做。办理审批、证照繁琐,某企业办理一个证需要跑十几个部门盖章。另外,不少企业对政府及相关部门经常性地去调研、参观、考察等表示反感,因为这样的活动大多不能解决实际问题,却需要企业专门安排接待、汇报,过多的应酬牵扯企业精力。
    调查显示,企业反映的“旋转门”问题主要表现在相关部门政策相互冲突、优惠政策涉及多个部门的,在实际中很难落实、对政策落实缺乏监督和推进机制等。
    当前,我县民营经济发展存在诸多困难和障碍,还是思想解放不够,对非公经济发展认识不足,对促进民营经济发展办法不多,对营造民营经济发展良好环境不主动。从政府层面来看,习惯按条条框框办事,存在教条主义、官僚主义、本位主义,没有真正树立管理就是服务的理念;从社会层面来看,有的认为发展民营经济是企业家自己的事情,没有看到民营经济发展在经济社会发展中所起的作用;从企业层面来看,安于现状、因循守旧、小富即安、不敢创新的思想依然存在,推动企业技术创新、转型升级的主动性不强,民营企业家整体素质有待提高,还有个别民营企业不重视信用,酿成信用危机,制约了企业做大做强。
    三、对策建议
  (一)强化政策支撑
    1、科学决策。政府部门要带着服务企业解决问题的目的深入企业开展走访调研,及时掌握民营经济发展态势,在上级有关鼓励和支持民营经济发展政策的基础上,结合实际,制定具体贯彻落实措施。破除部门利益,切实发挥《关于建立服务企业重要工作交办制度的通知》(和办发[2013]41号)文件的作用,落实交办制度。建立非公经济发展政策征询意见制度。县委常委会、政府常务会等会议有涉及非公经济发展议题,可以邀请非公经济代表列席。加大政策宣传力度和宣传平台建设。
    2、严格落实。推动实施“负面清单”,强化优惠政策落实力度,不打折扣。加大对民营企业特别是小微企业扶持,让民营企业作为市场主体享有平等使用生产要素、平等获得扶持项目的机会。政府部门要认真履行承诺,及时兑现有关政策,打造信用政府。对涉企扶持政策、扶持项目、扶持资金等要坚持公平公开公正,做到阳光透明。落实涉企税费减免政策,不搞“竭泽而渔”,而是“蓄水养鱼”,减免国有担保公司融资收费,建立民企发展激励机制。
  (二)提升服务能力
    1、正确定位政府。要摈弃对非公经济的各种偏颇认识,破除部门利益,把发展主导权、自主权交给企业,不与市场争权,不与民企争利,把重点放在营造环境和提供公共服务上。主动作为,着力帮助企业化解土地、融资、招工等方面突出问题。整合涉企部门职能和项目,强化园区等载体单位职能,形成推动民营经济发展合力。撤销职能类似的协会组织,取消一般性评比表彰、参观考察、学习培训等活动,减轻企业负担。发挥商会等社会团体在服务非公经济发展中的职能优势,建立“工商联直通车”、第三方评估和服务等机制。
    2、简化行政审批。发挥政务服务中心平台作用,扩大窗口授权范围,避免“窗口受理、体外循环”,真正解决限时办结,超时默认的问题,精简行政审批程序,提高办事效率。如民营企业自建厂房、仓库、办公楼等,在遵循质量要求,确保使用目的的前提下,审批流程再减少,时限再缩短。强化民营企业投诉立案、交办机制,实行民营企业反向测评政府部门机制。建立综合性服务载体,建设信息化服务平台,及时发布、更新民营经济政策、办事流程、用工信息等,实现资源共享。
  (三)优化营商环境
    1、优化法治环境。加强民企财产和经营权利保护,执法部门要注意执法的方式方法,不能影响民企正常生产经营活动,不得随意查封、扣押和冻结民企财产;要以宣传教育为主,以服务企业依法经营为目的,以纠正违法行为为手段,针对企业存在的问题进行帮扶指导,“人性化”执法,不能一罚了之;要准确行使自有裁量权,在确保法律适用的前提下,充分兼顾民企利益。强化纪检监察对民企保护力度,加强督查,对执法检查、审批年检等过程中“吃拿卡要”等违法现象、行政处罚中乱罚款以及随意行使自由裁量权等问题,发现一起、追究一起、及时问责、严肃处理。
    2、优化市场环境。落实民营企业保护制度,尊重民企市场主体地位,不得干预企业正常生产经营,防止权力“寻租”和增加企业不合理负担。健全和完善中小企业社会化服务体系,鼓励民间资本参与服务体系建设。改革政府扶持方式,发展项目资金重点支持企业孵化器、信息平台、担保公司、培训基地等机构建设。发挥商会组织在行业自律、调处矛盾纠纷、避免恶性竞争、加强合作发展方面的作用。建立民营企业诚信档案,引导民营企业遵守市场经济法律法规,健全现代企业制度,诚信经营。
    3、优化社会环境。要对优秀民营企业家给予政治待遇、精神奖励和物质支持,不断营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。要切实为民营企业营造“办事不求人”的人文生态环境。积极做好民营企业的思想政治工作,增强非公经济人士对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任,对企业发展的信心。

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